贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念统领发展全局，以绿色、循环、低碳为导向，加快供给侧结构性改革，培育阜阳国民经济新支柱，服务现代化“大美阜阳”建设，特制定了《阜阳市绿色建材产业发展实施方案（2019-2021）》《阜阳市绿色建筑管理办法》和《阜阳市民用建筑管理办法》等三个文件（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、出台背景

建筑业是全社会节能减排、打造绿色生产和绿色生活方式的重点领域。发展绿色建材、建设绿色建筑是绿色发展的有力支撑，有利于降低能耗，改善人居环境、民众生活质量，也是建筑发展的必然趋势。阜阳市位于国家中原城市群，正处于工业化和城镇化的加速期，一批绿色建材企业相继落户，政策的制定为各项工作提供了重要的政策依据和工作指导。

二、起草过程

根据《中华人民共和国节约能源法》、《循环经济促进法》等法律、法规和规章，《中原城市群发展规划》等系列政策文件，结合我市工作实际，制定出台了《阜阳市绿色建材产业发展实施方案（2019-2021）》等三个政策文件。一坚持集体讨论决策。组织召开相关企业座谈会，广泛听取企业意见，并组织专家评审会。二征求意见消化吸纳。发布征求意见公告，共发放43份征求意见函，收到20家单位回复。三进行合法性审查。经法制办合法性审查，吸收相关意见建议后修订形成送审稿。

三、主要内容

（一）《阜阳市绿色建材产业发展实施方案（2019-2021）》总体要求，到2021年，阜阳绿色建材产业初具规模，创新能力、服务能力显著增强，总产值突破500亿元，增加值90亿元，其中绿色建材制造业产值400亿元，生产服务业产值100亿元；新增规上企业10-15家，上市企业1家，省级专精特新企业2家；培育安徽省知名品牌1-3个。明确了产业发展的七项任务，重点围绕绿色建材和部品部件制造业、生产服务业，推进建材企业招商、颍东核心区建设、科技创新提升、品牌培育、智能制造培育、产业人才培养及应用示范推广等任务，明确2019年到2021年阜阳绿色建材产业发展重点工作和实施主体。

（二）《阜阳市绿色建筑管理办法》包括总则、一般规定、规划与建设管理、运营管理、保障措施、附则，共六章三十三条。贯彻“生态立市、绿色崛起”战略，完善我市绿色建筑管理体系，推进我市绿色建筑健康有序发展。强调有序推进绿色建筑发展，并突出了绿色建材产业政策扶持。明确了绿色建筑发展的政策要求和管理制度，同时还明确了建设、施工、监理等责任主体的责任。

（三）《阜阳市民用建筑管理办法》包括总则、一般规定、建设管理、运营与改造管理、保障措施、附则，共六章二十五条。遵循“强化宣贯引导、落实各方责任、加强全过程管理、规范政府监管”的原则，进一步完善我市民用建筑管理体系，并持续推进我市建筑节能健康有序发展。强化了可再生能源和建筑能耗管理措施，强化建筑节能技术推广，同时规范我市建筑节能工程全过程监管。

四、政策亮点

突出阜阳特色产业，发挥区位优势，打造阜阳绿色建材新名片。阜阳将以绿色建筑、装配式建筑和低能耗被动式建筑需求为切入点，结合自身资源条件，重点挖掘关键技术、再造核心材料，整合设计、生产、商贸、物流产业，构建衔接有序的产业链条，推进行业的集群发展，增强可持续发展动力和核心竞争力，形成对本地及周边区域的强力辐射。

五、下一步工作

（一）完善配套政策。深化体制机制改革，构建阜阳市绿色建材产业体系，制定绿色建材产业准入制度，强化重点引进企业、技术筛选，高起点定位，高标准谋划，高质量推进，落实税收优惠政策，加大金融支持力度，形成有利于集群发展、优化结构、提升质量、协调统一的绿色建材产业发展政策体系。

（二）优化投资环境。优化服务机制和配套建设，加快基础设施建设推进项目落地。完善招商信息。建立招商引资重点项目信息库，汇集符合绿色建材产业功能定位和发展方向的重点企业和重点项目信息，动态跟踪管理。

（三）开展宣传引导。统一思想认识，充分认识绿色建材产业发展的重要性，加强领导，明确责任。加大绿色建材产业招商服务宣传，汇编绿色建材、绿色建筑相关文件，强化绿色建材绿色建筑法律法规和政策的宣贯，运用各种媒介，扩大阜阳绿色建材知名度。